近年來，關于各類工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)過度開發(fā)的報道屢見報端，有媒體稱不少地方甚至出現(xiàn)了園區(qū)空置乃至拋荒現(xiàn)象，斥巨資建設的工業(yè)園區(qū)缺乏開發(fā)和項目引進，成為新的“鬼城”。
對于中部省會城市長沙而言，產業(yè)園區(qū)建設是推動工業(yè)倍增的重要途徑和成功路徑。目前長沙已擁有省級以上工業(yè)園區(qū)14個，成為長沙經濟發(fā)展的引擎。如何促進園區(qū)發(fā)展、謀勢產業(yè)集群、規(guī)劃產業(yè)結構，成為長沙工業(yè)園區(qū)要突破的難題。
園區(qū)發(fā)展困擾多
近年來，長沙推進工業(yè)化進程取得了顯著成效，工業(yè)經濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，占據(jù)長沙市經濟半壁江山。園區(qū)經濟是工業(yè)經濟的重中之重。2013年，長沙園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產值首次突破5000億元，增加值首次突破1500億元，園區(qū)經濟總量邁上了新臺階。
但是，縱觀長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展進程，最近十幾年來，長沙工業(yè)園區(qū)仍存在產業(yè)結構同質化、產業(yè)集群不強、以總量擴張為主等多方面問題。
眾所周知，工程機械一直是長沙優(yōu)勢產業(yè)，目前長沙“五區(qū)九園”中至少有4家以上園區(qū)以工程機械為主導產業(yè)。盡管長沙正著力構建多點支撐戰(zhàn)略，打造了工程機械、汽車、材料、電子信息、生物醫(yī)藥等六大優(yōu)勢產業(yè)集群，但多年來工程機械“一業(yè)獨大”的局面并沒有完全扭轉，園區(qū)之間部分產業(yè)仍然雷同。
產業(yè)發(fā)展雷同，使得一些園區(qū)陷入產業(yè)小而全、產業(yè)特色不明顯的尷尬境地。有的園區(qū)年工業(yè)產值不足百億元，主導產業(yè)卻涉及工程機械、食品、汽車零部件、新材料等多個產業(yè)。然而，工程機械已進入行業(yè)收縮期，產業(yè)增長回歸理性，產業(yè)緊縮給產業(yè)同質化發(fā)展帶來了警示。
目前，長沙僅有工程機械、食品煙草、材料三個千億元級產業(yè)，產業(yè)集群不強。與同為中部省會城市的武漢相比，在汽車及零部件、電子信息產業(yè)領域，武漢已經大大領先。2013年，武漢汽車產業(yè)規(guī)?？偖a值超過了2000億元，而長沙的汽車、電子信息產業(yè)還處在百億元產業(yè)時代，與武漢有很大差距。
于此同時，長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展還存在產業(yè)集群結構不優(yōu)的問題。“一業(yè)獨大”的現(xiàn)象仍然存在，多點支撐的產業(yè)格局和大中小微企業(yè)梯次發(fā)展的組織體系尚未完全形成。數(shù)據(jù)顯示，目前長沙工業(yè)37個行業(yè)大類中，排名前兩位的專用設備制造業(yè)和煙草制造業(yè)就占了51.3%，其他行業(yè)占比均在7%以下。此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)比重偏低。
突出重圍實現(xiàn)轉型升級
產業(yè)倍增，工業(yè)發(fā)展，是長沙的全新路標。長沙工業(yè)園區(qū)發(fā)展要思變，變則通，通則強，唯有突破阻礙，才能突出重圍，實現(xiàn)創(chuàng)新轉型發(fā)展。
“園區(qū)產業(yè)規(guī)劃布局極為重要。目前全市園區(qū)的產業(yè)布局已逐步走向有序，但是整體規(guī)劃水平不高、產業(yè)集聚發(fā)展目標不明確的問題仍然十分突出?！遍L沙市工信委黨委書記、主任趙躍駟介紹，長沙正在加緊構建產業(yè)功能區(qū)。在注重園區(qū)規(guī)模化、差異化、特色化發(fā)展的前提下，通過集群發(fā)展的方式，加快構筑東部、西部和南部三大產業(yè)功能區(qū)，形成重點帶動、多點支撐的產業(yè)發(fā)展大格局。
與此同時，長沙將全力推動產城融合，堅持產業(yè)功能與城市功能統(tǒng)籌謀劃，按照打造城市工業(yè)經濟綜合體的思路，打破工業(yè)園區(qū)服務滯后、配套落后的困局，在工業(yè)園區(qū)實施產業(yè)提速與城市提質雙核驅動、生態(tài)建設和民生建設雙管齊下，加快推進基礎設施、配套功能、公共服務一體化，打造以長沙高新區(qū)、長沙經開區(qū)、寧鄉(xiāng)經開區(qū)、瀏陽經開區(qū)為重點的宜居宜業(yè)、功能齊全的國際化現(xiàn)代化產業(yè)新城。
早在2013年9月24日長沙市委十二屆六次全會就提出，要以強力實施“三倍”為追求目標，以2012年為基數(shù)，力爭2017年、確保2018年實現(xiàn)產業(yè)倍增，新增10個以上百億元企業(yè)，推動食品煙草產業(yè)拆解為兩大千億元產業(yè)集群，推動汽車及零部件、電子信息、旅游產業(yè)成長為新的千億元產業(yè)集群。根據(jù)產業(yè)倍增的要求，至2017年，長沙經開區(qū)、高新區(qū)年產值要過3000億元，瀏陽經開區(qū)、寧鄉(xiāng)經開區(qū)年產值要突破1500億元。
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